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七台河市人大常委会立法规划和立法计划编制工作制度

字体:[ ]   发布日期:2018/1/5   浏览次数:2015

2017年5月24日市十一届人大常委会第六次主任会议通过 

 

    第一条 为合理安排和科学推进地方立法进程,提高立法的前瞻性和预见性,提高立法质量和工作效率,保障实现阶段性立法目标,制定本制度。

    第二条 坚持党对立法工作的领导,按照省人大常委会立法工作部署,根据全市经济社会发展实际,编制立法规划和立法计划。

    第三条 立法规划和立法计划的编制应当以宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规为依据,不得违背立法原则。

    第四条 立法规划和立法计划的编制遵循改革发展稳定重大决策项目优先、人民群众切身利益项目优先、地方迫切需要且条件成熟项目优先的原则,坚持立足市情、突出重点、急需先立、体现特色、务实管用。

    第五条 立法规划和立法计划的编制工作由市人大常委会法制工作机构具体负责,就立法规划和立法计划草案的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的调研工作。

    第六条 立法规划原则上五年编制一次,立法计划原则上一年编制一次。

    市人民代表大会换届前一年的六月份,市人大常委会法制工作机构应当研究下一届市人大常委会立法规划草案编制工作,就立法规划草案的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的必要性、可行性调研。

    每年九月份,市人大常委会法制工作机构应当研究下一年度的立法计划编制工作,并于下一年度一月份前,提出立法计划草案的总体思路、工作步骤和时间安排等具体意见,组织有关方面做好立法选项的必要性、可行性调研。

    第七条 立法规划和立法计划编制工作主要包括前期准备、立法建议项目征集、调研论证和起草、正式征求意见、审议确定及报市委批准等阶段。

    立法计划应当根据立法规划和立法建议项目综合研究拟订,立法计划一般不得超出立法规划的总体安排。

    第八条 征集立法建议项目由常务委员会法制工作机构通过下列途径进行:

    (一)印发文件,向有关机关、部门和单位征集;

    (二)通过媒体发布公告,向社会公开征集;

    (三)通过微信等新媒体,向市人大代表征集。

    本市国家机关、政党、团体、组织以及公民可以向市人大常委会提出立法建议项目。提出立法建议项目,应当提交立法项目建议申请书。立法项目建议申请书应当写明法规项目的名称、立法的必要性、立法依据、要解决的主要问题等,可以附法规草案建议稿及相关资料。

    市人大专门委员会应当按照联系分工,督促有关部门和单位在规定的期限内提出立法建议项目。

    第九条 人大常委会法制工作机构对立法建议项目和意见进行汇总时,应当对其是否符合下列要求进行审查,提出审查意见:

    (一)属于市人大及其常委会的立法权限;

    (二)不同上位法相抵触;

    (三)具有必要性和可行性;

    (四)符合本地区实际情况。

    第十条 常务委员会法制工作机构应将征集到的符合第九条第(一)项和第(二)项条件的立法建议项目及时送市人大有关专门委员会和常务委员会有关工作机构、市政府有关部门,由其研究并提出立法建议项目的必要性和可行性意见。

    第十一条 市人大常委会法制工作机构在综合各方面提出的立法建议项目意见的基础上,与市人大有关专门委员会、市政府法制办等有关方面沟通协商并遴选部分建议项目,进行立项论证评估。参加立项论证评估的单位和人员一般包括:

    (一)市人大代表、政协委员;

    (二)市人大有关专门委员会、市政府法制办负责人;

    (三)有关机关和部门、政党、团体、组织、企事业单位负责人;

    (四)市人大常委会立法咨询专家及相关领域的专业人员;

    (五)其他有关人员。

    立项论证评估时,有关单位和个人应当从立法项目的必要性、立法的时机与条件是否具备、是否符合市情实际、是否属于市人大常委会立法权限等方面进行论证,提出是否列入年度立法计划的意见。

    市人大常委会法制工作机构根据论证评估情况,与市人大有关专门委员会、市政府法制办等有关方面沟通协商,遴选下一年度立法计划项目。

    第十二条 常务委员会法制工作机构在对所有立法建议项目进行审查的基础上,根据立法项目的内容、数量及轻重缓急,拟订地方立法规划草案和立法计划草案。立法规划草案和立法计划草案应当征询市人大常委会组成人员、市政府、市政协及群团组织的意见

    第十三条 立法规划和立法计划的项目主要分为三类:

    (一)立法条件成熟的,纳入审议项目类;

    (二)立法条件趋于成熟,但还需加强论证的,纳入预备项目类;

    (三)立法必要性、可行性仍需调研的,纳入前期调研类。

    纳入立法规划和立法计划的项目,应当明确立法项目的名称、起草单位、提案人、法规的初审部门以及市人大及其常委会审议的时间等。

    第十四条 立法规划草案和立法计划草案由常务委员会法制工作机构提请主任会议审议,并由常委会党组向市委汇报,列入常委会年度工作要点。

    立法规划和立法计划应当向省人大常委会报告。

    第十五条 立法规划和立法计划应当及时向社会公布。

    第十六条 立法规划和立法计划通过后,一般不得随意调整和变更。

    立法规划在实施过程中,有下列情形之一,确需调整和变更的,有关部门和单位可以提出修改意见:

    (一)正在制定相关上位法或者已经列入上位法制定计划的;

    (二)因客观形势发生变化致使立法项目丧失必要性、可行性或者需要暂缓的;

    (三)根据经济和社会发展要求,急需增加立法项目的。

    常务委员会法制工作机构对调整和变更的意见进行审查,提出建议,报请主任会议审议,由常委会会议审议决定。

    第十七条 立法规划和立法计划公布后,市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构、市人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内组织实施。

    第十八条 常务委员会法制工作机构按照常委会的要求,督促立法规划和立法计划的落实。

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