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全国人大机关信访工作办法

字体:[ ]   发布日期:2017/12/29   浏览次数:4761

 

第一章  总 则

第一条  为深人贯彻落实中央关于信访工作制度改革精神,进一步提高全国人大机关信访工作法治化、规范化、制度化水平,根据国家有关法律法规和中央有关规定,结合新形势下全国人大机关信访工作任务,制定本办法。

第二条  本办法所称信访,是指公民、法人或者其他组织(以下称信访人)采用书信、走访、网络等形式,反映情况,提出建议、批评和意见,依法应当由全国人大机关处理的活动。

    第三条  全国人大机关信访工作的基本要求:

    ()坚持党对信访工作的集中统一领导,贯彻落实中央的决策部署;

    ()坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,保持同人民群众的密切联系;

    ()坚持诉讼与信访分离,严格依法按程序办事,自觉维护社会和谐稳定;

    ()坚持为全国人大常委会中心工作服务,积极反映社情民意,当好参谋助手。

第二章  来信来访的处理

    第四条  全国人大机关受理下列信访事项:

    ()对全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律或者作出的决议、决定的建议、批评和意见;

    ()对全国人民代表大会及其常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会工作的建议、批评和意见;

    ()对全国人大机关工作的建议、意见,对机关工作人员职务行为的申诉、控告和检举;

()依法属于全国人大机关职权范围内的其他事项。

第五条  全国人大机关对下列信访事项不予受理:

    ()依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

    ()依照法定职责属于人民政府或者其工作部门处理决定的;

    ()已经受理、正在办理或者依法办理终结,信访人再提出同一信访事项的。

    第六条  信访人给全国人民代表大会及其常务委员会的来信,信访人给委员长会议组成人员的来信,信访人给全国人大常委会办公厅的来信,全国人大代表本人或者其转递信访人的申诉、控告和检举类来信,由全国人大常委会办公厅信访局(以下简称信访局)统一登记处理。

    第七条  全国人大机关各单位对收到属于全国人大机关受理范围的信访事项,按照 “谁主管、谁负责”的原则,区分情况,分类处理:

    ()涉及制定、修改、废止和解释法律,以及要求对行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和司法解释进行审查的信访事项,转送全国人大常委会法制工作委员会处理;

    ()全国人大代表依法提出对各方面工作的建议、批评和意见或者因本人被罢免代表资格提出的申诉,信访人反映的各级人民代表大会选举工作中的问题,以及反映全国人大代表问题的信访事项,转送全国人大常委会办公厅联络局处理;

    ()涉及全国人民代表大会专门委员会工作的建议类信访事项,转送有关专门委员会办事机构处理;

    ()涉及全国人大机关工作的信访事项,转送机关有关单位处理,信访问题发生在机关内部的,由信访问题发生单位为主处理,有关部门配合;

    ()对全国人大机关工作人员的检举和控告,涉及司局级以上的,转送驻全国人大机关纪检组处理,涉及处级以下的,转送机关纪委处理。

    第八条  全国人大机关各单位收到不属于全国人大机关受理范围的信访事项转信访局,由信访局登记后按以下方式处理:

    ()对涉法涉诉信访事项,按管辖权限分别转最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门依法处理;

    ()对行政诉求类信访事项,涉及中央国家机关的转有关中央国家机关处理,涉及地方的转国家信访局处理;

    ()对全国人大机关以外的国家机关工作人员的申诉、控告和检举类信访事项,转有关纪检监察部门或者组织人事部门处理。

第九条  信访人采用走访形式提出信访事项的,由信访局在人民来访接待室统一接待,按以下方式处理:

    ()对符合本办法第四条规定的来访事项,认真接谈、登记,转全国人大机关有关单位;

    ()对涉法涉诉类来访事项,引导信访人到中央有关政法机关反映问题;

    ()对行政类来访事项,引导信访人到有关主管机关反映问题;

    ()对控检类来访事项,引导信访人到有关纪检监察部门反映问题;

    ()对应到而未到省级职能部门反映诉求的、省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的、信访事项已经依法终结的来访事项,做好解释疏导工作。  

第三章  全国人大代表信访事项的办理

    第十条  全国人大代表反映或者转递群众信访事项,是代表与人民群众保持密切联系、听取和反映他们意见和要求的重要方面,全国人大机关应当认真对待,及时办理。

    第十一条  对全国人大代表反映或者转递的申诉、控告和检举类信访事项,信访局确定专门处室负责,核实代表身份后登记办理,按以下方式向有关国家机关或单位发函交办:

    ()涉法涉诉的,转交最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门依法办理;

    ()涉及中央国家机关的,转交有关中央国家机关办理;

    ()涉及地方的,转交有关省级人大常委会办公厅办理;

    ()涉及控告和检举的,转有关纪检监察部门或组织人事部门。

    第十二条  信访局及时将交办情况书面告知代表,督促有关单位在60日内向代表反馈办理结果或办理情况,情况复杂的,可以适当延长反馈期限,但延长期限不得超过30日。

    对未按规定期限向代表反馈的,信访局可以电话催办或者发函催办,必要时可报经分管副秘书长批准后派人督办。

    第十三条信访局定期对全国人大代表反映的信访事项及办理情况进行专题分析,形成报告。

第四章  异常敏感信访事项的处理

    第十四条  信访局在办理来信、接待来访中应当及时发现、处置和报送异常敏感信访情况,预防发生恶性案件和群体性事件,维护正常信访秩序和社会和谐稳定。

    第十五条  对含有扬言自杀、自残、制造暴力事件,或进京游行、示威、实施极端行为等内容的信件,信访局应当详细登记,及时向中央综治办、中央维稳办、中央信访联席办报告。

    第十六条  对攻击中国共产党和社会主义制度、抹黑党和国家领导人、散布政治谣言的信件,信访局应当妥善处理,避免扩散,必要时转有关部门处理。

    第十七条  对到全国人大机关门前上访的,信访局和机关保卫处依照北京市信访工作联席会议关于维护中央国家机关门前信访秩序的有关工作意见,配合驻地公安机关妥善处理,机关各单位不接待、不接谈、不接收上访材料。

    第十八条  对携带危险物品、管制器具,侮辱殴打工作人员,自杀自残等扰乱正常信访秩序的,人民来访接待室配合驻地公安机关依法处置。

    第十九条  对信访材料中夹带的现金、礼品等,全国人大机关各单位应当做好登记,及时退回。

第五章  综合分析和调查研究工作

    第二十条  综合分析是全国人大机关信访工作的重要任务。信访局应当围绕全国人大常委会中心工作,加强对信访问题的综合分析,开展调查研究,反映社情民意,为改进相关工作提供参考。

    第二十一条  信访局根据来信来访集中反映的问题,每年按时提出全国人大常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查和专题调研等监督工作议题建议。

    第二十二条  对信访人给委员长的来信,信访局每月进行汇总分析,整理形成《群众给委员长来信情况》,经分管副秘书长审核后,报送委员长办公室。

    第二十三条  对信访人给委员长会议组成人员的来信,信访局每年年底进行汇总分析,形成报告,分别报送。

    第二十四条  信访局根据全国人大常委会立法工作计划、监督工作计划和年度代表工作,梳理群众反映的突出信访问题,开展调查研究,为常委会会议审议和代表工作提供服务。

    第二十五条  信访局定期编写《信访简报》,及时反映来信来访情况、信访突出问题和人民群众的建议、意见,供常委会领导和各专门委员会、工作委员会及其他有关部参阅。

    第二十六条  信访局应当加强与地方人大信访部门和中央国家机关信访部门的工作联系和信息共享,加强对地方人大信访部门的工作指导,了解和掌握基层信访工作情况,总结和交流信访工作经验,组织业务培训,办好《人大信访工作情况交流》。

第六章  信访信息化建设

    第二十七条  积极适应国家电子政务发展形势,把信访信息化建设纳人全国人大机关信息化建设总体布局,提升信访工作信息化水平。

    第二十八条  信访局按照“阳光信访要求,加快建设“全国人大机关网上信访信息系统”,拓宽民意诉求表达渠道,实现群众信访网上受理、网上办理、网上答复。

    第二十九条  全国人大机关信访信息系统应当与国家信访信息系统互联互通,信访局要利用大数据,加强对信访形势分析研判,准确把握群众诉求,增强服务全国人大常委会中心工作的针对性和实效性。
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